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启动“三证合一”制度改革 大力激发创新创业活力
发布日期:2016-10-12          作者:柳州市工商局 徐茜

    

  2015年91,柳州市工商局发出第一张加载全国统一代码的“三证合一、一照一码”营业执照,这标志着“三证合一”登记制度改革在柳州落地、“一照一码”登记模式正式实施。 

  目前,全国已有29个省市区在部分地区开展“三证合一”试点工作。国家工商总局要求今年101日前实现“三证合一”,柳州早于全国1个月的时间,实现了改革落地。改革落地后,“三证”办结时间由原有的30天压缩到5个工作日内,企业注册所需的手续和办理时间大幅减少,大幅度提高了审批效率。那么什么是“三证合一”登记制度,推行这一登记制度有什么重要意义?它会给企业带来哪些便利,目前推行的现状如何,今后发展的方向是什么? 

  一、什么是“三证合一、一照一码”登记制度? 

  三证合一登记制度是指将企业登记时依次申请,分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照的登记制度。具体来说,就是将当前企业设立登记时,依次需要办理的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证,合并到一起办理,实行一窗受理、一表填报、并联审批、统一发证登记,即由三证合一联办窗口统一收件受理。然后,向工商、质监、税务等部门并行分发企业提交的材料并进行审核;工商局根据设立登记流程为企业办理相关手续,再通过市场主体信息协同监管平台向质监、税务等部门实时推送企业设立登记信息。相关部门接收到企业设立登记信息后按照各自办理流程办理证照或许可,办结后分别将相应的代码信息返回推送到协同监管平台,由工商局统一打印加载有注册登记号、组织机构代码证号、税务登记证号的营业执照,加盖公章后交给联办窗口。最后,由联办窗口完成三证合一执照打印发放工作。从企业提交材料到领取三证合一的营业执照,办结时间从法定的15个工作日缩短到5个工作日。 

  二、推行三证合一登记制度改革的重要意义 

    全面推行三证合一登记制度改革,是贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神,落实国务院决策部署,深化商事登记制度改革的重要举措。加快推进这一改革,可以进一步便利企业注册,持续推动形成大众创业、万众创新热潮。这是维护交易安全、消除监管盲区的有效途径,是推进简政放权、建设服务型政府的必然选择,对于提高国家治理体系和治理能力现代化水平,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,具有十分重要的意义。 

  同时,实施三证合一改革,是广西深化行政审批制度改革,转变政府职能,创新政府服务方式,便民利民的又一重大举措。 

  三、 三证合一登记制度改革给企业带来哪些便利 

   三证合一登记改革后,企业设立更省力。在实施三证合一之前,企业办理营业执照、组织机构代码和税务登记证,要来回往返于工商登记部门、质监部门、税务部门。即使在所有条件都符合的情况下,往往要跑好多趟,差不多近一个月的时间。现在,企业只要到工商局三证合一联办窗口一次性提交材料,并联审验通过后,再来领取三证合一执照,只需要跑两趟就可以办结设立企业的所有手续。同时,企业申报也更加便捷,过去办理三证,企业需填写三份申请,填写多达64项信息,重复提交多种材料,费时费力。改革后,申请人只要填写一张申请表,一次性提交相关材料,就可以完成了申请。 

   三证合一具体表现为五个合一:表格合一,将原来的四份申请表合并成为一份三证合一申请表,企业申请人只需填写一份三证合一申请表,提交一套申请材料;受理合一,企业申请人将一套申请材料提交到三证合一联办窗口,由联办窗口统一受理,无须三个部门分别受理;审核合一,三证合一申请材料经工商登记部门审核后,视为同时经质监部门和税务部门审核;系统合一,审核通过后,工商登记部门的设立登记信息通过防城港市市场主体信息协同监管平台实现了交互与共享;发证合一,企业申请人在指定期限内到三证合一联办窗口领取三证合一的营业执照。 

  现在,申请人只需提交一份申请表格文书,由工商部门制成电子档案通过专门的信息推送平台向相关部门实时推送,与其他部门共享使用。经工商部门依法审查后,其他部门不再重复审查,直接认可。真正按照注册便利化做到“一窗受理,互联互通,信息共享,联动办理,限时办结,核发一照”。 

  “三证合一、一照一码”的登记制度改革,极大便利了企业。如果按原有的程序,企业要花更多的人力和精力去办这些手续,时间成本大,现在只要一次申请,就可以信息互认,三证合一,极大地便利了经营者。原来办理一些经营业务时需要带几个部门的证照出去,现在只需要带一个证出去就可以,而且还全国通用。 

  三证合一、一照一码改革的实施,将原先三证改为一证、多码改为一码,简化了办事手续,有利于激发市场创新创业动力,对于新设立的市场主体来说,带来的时间价值、就业增加、资金使用效率都将是巨大的。此外,改革将分散在各地区、各部门、各领域的信用记录归集整合到当事主体的名下,形成完整统一的市场主体信用档案,有利于社会信用体系建设。 

  四、目前“三证合一”登记制度推行的现状如何? 

  今年3月以来,自治区党委、政府高度重视商事制度改革,自治区工商局先后推行了注册资本登记制度改革、先照后证改革、市场主体信息协同监管平台建设等改革工作。由防城港市及南宁市经济技术开发区政务中心、工商局、国税局、地税局、质监局共同合作推进三证合一工作,依托市场主体信息协同监管平台,实现一张执照打印三个证号的全程电子化登记新模式。 

  随着商事制度改革的不断推进,不仅大幅度降低了市场主体准入门槛,也极大地激发了市场活力。自今年124日启动注册资本登记制度改革以来,实行注册资本实缴制改为认缴登记制和改革行政审批制度,实行企业注册登记由先证后照改为先照后证,全面推进工商注册制度便利化。 

  在推进工商登记制度改革中,柳州市工商局坚持把行政审批改革作为突破口,在91日,与自治区同步,在全市范围内推行“三证合一”工作,有效地释放了改革红利,激发了市场活力,促进了全民投资创业,全市企业数量显著增长,产业结构持续优化,社会投资创业热情进一步激发,呈现了企业数量与资本规??焖僭龀さ牧己镁置?。 

  下一步,柳州市工商局将协调质监、国税、地税、政管办等部门,对“三证合一”、“一照一码”具体操作过程中出现的问题进行研判,并及时予以解决。同时,将协调各级各部门和金融、保险等机构对企业提交的“一照一码”营业执照给予认可,保障市场主体真正从政府简政放权、部门职能转变中获得改革红利。 

  五、“三证合一”登记制度今后的发展方向是什么? 

  三证合一应向多证合一转变,彻底简化注册程序。一是由三证合一多证合一转变,彻底简化注册程序。二是除企业之外的其他机构类型也应实行多证合一,一证一码。三是完善相关法律法规,为多证合一、一证一码改革提供法律支持。 

  加强部门联动、信息共享和事中事后监管。当前推进三证合一制度改革,除大力减少前置审批外,还需要建立一个全国统一的面向质监、税务、工商、公安、社会保障等各级组织机构的信息共享平台,通过对资源信息共享交换技术,实现电子政务系统跨平台、跨应用、跨系统、跨地区的资源数据互联互通和信息共享,为部门间信息交换、加强事中事后监管创造条件。  

  行政审批权力应当与注册登记事务分离。行政审批权力通过法律规定由行政部门承担,而登记注册事务则可以由事业单位承担。第一,行政审批权与注册登记事务的分离是由行政机关与事业单位的性质、职能决定的。第二,行政审批权与注册登记事务的分离也是提高行政效率、改善公共服务质量的要求。 



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