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柳州市工商局2017年法治建设工作报告
发布日期:2018-02-01 11:51     

柳州市工商局2017年法治建设工作报告

 

2017年,在市委市政府的正确领导下,柳州市工商局全面贯彻落实党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及自治区第十一次党代会、市第十二届党代会第二次会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持改革创新、稳中求进,深入推进法治建设,各项工作取得良好成效。现将有关情况报告如下:

一、依法全面履行政府职能情况

我局立足岗位,围绕中心,服务大局,聚焦实现“率先建成”和“打造龙头”双目标,不断推动工商工作取得新突破。

(一)抓好法治建设的部署落实

认真贯彻执行《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》的各项要求,结合我局实际,制定了《柳州市工商局法治建设实施方案(2016-2020年)》,从深化商事制度改革、建立健全行政处罚自由裁量基准制度、加强行政复议等十七个方面规划我局2016-2020年法治建设的具体目标、主要任务及方法步骤,为我局法治建设指明方向,夯实基础。

(二)全力落实“两单融合”制度

深入贯彻《落实关于推行政府部门权力清单和责任清单“两单融合”的通知》(柳权清办发〔20171号)文件精神,在已公布的权力清单和责任清单的基础上,对现有行政职权进行全面梳理,进一步规范职责权限,明确相应责任、责任事项依据、追责情形及追责依据。共梳理编制行政许可、行政处罚、行政强制等343项权责事项,并在门户网站上进行公布,实现两单融合,圆满完成权责清单的编制和动态调整工作。

(三)编制与优化行政权力运行流程

按照法定职责必须为和权责一致的要求,为消除权力设租寻租空间,在推行两单融合的同时,我局编制和优化了权力运行流程。目前已经编制完成权力运行流程712项,其中行政许可44项,行政处罚579项,行政检查40项,行政强制26项,行政确认6项,行政裁决1项,行政奖励5项,其他行政权力11项。进一步减少办事环节,简化办事程序,缩短办事时间,压缩裁量空间,降低行政成本,提高行政效率,方便群众办事,实现行政权力“同一事项、同一标准、同一编码、上下对应、有效衔接”。

(四)持续深化商事制度改革

我局把准“先锋官”、“先行官”角色定位,积极放宽市场准入门槛,持续释放商事制度改革红利,努力为大众创业、万众创新营造良好环境,切实推动地方经济发展。全面推行“多证合一”改革,推行企业简易注销登记改革,推进电子营业执照和全程电子化登记管理,实行“一址多照”。截至20171220日,全市新增市场主体44100户,同比增长33.49%;其中新增小微企业11679户,同比增长22.73%;新增个体工商户32370户,同比增长35.18%。

(五)加大重点领域执法力度

今年我局进一步加强重点领域的监管执法,努力解决群众关心、反映强烈的突出问题,开展旅游购物消费市场、打击传销、成品油市场、互联网虚假违法广告等专项整治活动,有力保障了市场经济秩序的健康发展,切实维护了人民群众的合法利益。

(六)构建市场监管新体系

建立健全综合执法制度,牵头协调组织市级相关部门开展食品药品、工商质监等领域综合执法。建立执法检查人员名录库,随机抽取执法人员,通过全国企业信用信息公示系统随机抽取市场主体名录,对同一市场主体的多个检查事项进行监管。今年以来,我局共组织综合执法3次,建立以企业信用信息公示系统为依托,以信息公示为基础,以信用监管为核心,以随机抽查为主要手段的新型市场监管机制,实现科学监管、有效监管。

二、完善依法行政制度体系情况

为加强行政规范性文件的监督管理,提高规范性文件的制定质量,确保规范性文件的有效性和合法性,我局制定了《柳州市工商局规范性文件三统一制度》,以实现规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。此外,我局严格按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》制定印发规范性文件,及时报备,并定期开展规范性文件清理,每年第一季度末向社会公开上一年度制定的规范性文件目录及文本,做到未经公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化情况

(一)推行法律顾问制度,增强法律风险化解机制

今年9月,我局与广西万铭律师事务所签订《法律顾问服务合同》,聘请具有较高水平的律师为我局依法行政工作提供法律服务。今年以来,法律顾问对我局《仓储保管合同》等各类合同和协议进行审查,出具法律意见书16件;对《柳州市工商局自由裁量基准制定》等规范性文件进行合法性审查;参与《无证无照经营查处办法》的研讨。为我局具体行政行为、制定规范性文件、解读新法律法规等方面提供法律保障,促进我局执法工作的规范化和法治化,提升我局依法行政水平。

(二)成立公职律师办公室,提高依法决策水平

今年11月,自治区司法厅批复,同意我局成立公职律师办公室,这是柳州市第三家公职律师办公室,标志着我局依法行政的工作能力和水平得到权威认证。进一步促进全局干部提高法治意识、转变法治理念,提高依法决策、依法行政水平。

四、坚持严格规范公正文明执法情况

我局严格按照法定权限和程序履职尽责,在规范执法主体、执法程序、自由裁量权等重点环节,采取有效措施,不断提高行政执法水平。

(一)规范执法主体

全面实行执法人员持证上岗制度,对新录用公务员进行行政执法知识考试,成绩合格方可领取国务院部委执法证。同时,积极组织新录用公务员参加2017年全区行政执法人员执法人员资格(续职)培训考试网上报名及培训,确保一次性通过。

(二)规范执法程序

不断强化程序意识,完善对监督检查、调查取证、强制措施、涉案财物管理等重点环节的规范。通过严格履行程序,确保行政执法的公正性,有效化解执法风险。

(三)细化自由裁量权基准制度

依据《行政许可法》、《行政处罚法》等有关法律、法规,制定了《柳州市工商行政管理局行政自由裁量权基准制度》,对行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查和行政奖励五大行政权力的自由裁量基准进行细化。我局制定的行政自由裁量权基准制度得到了市法制办的认可,并作为范本向全市执法单位进行推广。

五、强化对行政权力的制约和监督情况

我局不断完善执法监督机制,推动法治监督工作制度规范全面、措施严密有力、操作规程高效。

(一)健全完善法治工商建设检查机制

通过开展全市工商系统依法行政考核及案卷评查工作,对各业务科室、城区工商分局以及各县局展开全覆盖式督查,对各单位领导干部依法行政能力、执法人员法律意识与法律素养等78项指标进行全面考核,促进我局法治工商建设工作不断跃进新台阶。

(二)加强行政执法外部监督

严格要求各执法办案部门及时准确地公示行政处罚案件信息。同时,针对无照案件无法在国家企业信用信息公示系统进行公示的问题,要求各部门在我局门户网站上进行公示,确保所有的行政处罚案件得到社会各个层面的监督。

(三)依法接受司法监督

今年,我局共处理行政诉讼10起。通过答辩、举证、陈述、辩论等诉讼活动,与行政相对人进行对话与交流,缓解行政相对人与我局的对立情绪,促进案件的协调解决。同时,我局积极推行机关负责人出庭应诉制度,目前机关负责人共出庭应诉2次。今年以来,我局行政诉讼案件均取得胜诉,有力地展示了我局依法行政的能力,有效地化解了各种社会矛盾,很好地树立了我局的执法权威。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况

(一)公开举行听证,保障行政相对人合法权益

为了保证正确实施行政处罚,?;さ笔氯说暮戏ㄈㄒ?,我局对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前,依据当事人申请,公开举行听证,听取行政相对人的陈述、申辩意见,完善行政执法程序。今年以来,我局共举行6场听证,严格按照《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》的规定,充分听取行政相对人的意见,确保行政处罚合法合理。

(二)严把复议“四关”,化解行政争议

我局积极应对行政复议,严把“四关”,即严把事实清楚关,严把适用正确关,严把自由裁量准确关,严把办案程序合法关。截至目前,我局共处理行政复议12件,其中行政相对人认为各分局和基层工商所未履行法定职责的占7件。针对群众反映的热点问题,我局进一步要求各分局、基层工商所认真对照工商行政管理的法定职责权限和程序要求,严格履职,切实做到程序处理规范到位。

(三)畅通投诉信访渠道,有效化解矛盾纠纷

为?;は颜叩暮戏ㄈㄒ?,有效化解民事纠纷,我局制定了《柳州市工商行政管理局关于规范处理消费者具名申述举报行为的指导意见》,扩大“一会两站”覆盖面,完善并落实消费争议调解制度。截至目前,通过12315中心接受投诉2192件,办结率达到98%,调解成功率87.3%,充分发挥行政调解化解矛盾纠纷的作用。

此外,我局积极畅通信访渠道,建立信访接待室,依法及时接受公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式向我局反映的投诉请求,承办上级和本级人民政府交由处理的信访事项。今年以来,我局接受的信访严格按照《信访条例》认真及时办结,倾听人民群众的意见、建议和要求,接受人民群众的监督。

七、全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力情况情况

(一)加强组织领导,推进法制基础建设

我局作为柳州市依法行政工作领导小组成员之一,始终将法治建设列为全年重点工作目标,统一依法行政工作的指导思想,具体细化法治建设的目标和任务和工作措施,制定了《2017年柳州工商行政管理系统工作要点》,确保依法行政工作有章可循。此外,我局在城区分局、县局、工商所设立法制机构,至少配备一名法学专业人员从事法制工作,充分发挥法制机构参谋助手作用,为各执法办案机构查处案件提供法律意见和建议;对我局制定的各项规范性文件和对外发文进行合法性审查和会签,确保规范性文件的合法性;对各类规范性文件的征求意见稿,根据工商职责予以回复,加强法治队伍建设,夯实法制建设基础。

(二)开展优秀案件评选,增进交流开拓视野

今年5月,我局开展了“优秀典型案件”评选活动,评选出广西卓成文化传媒有限公司组织传销案等20起优秀典型案件,汇总先进经验在全市工商系统推广交流;同时还选派优秀典型案件的主办执法骨干赴福州、南京等地进行执法业务考察学习,既开拓了执法办案的思路和视野,也为自治区工商局考察调研行政处罚自由裁量权基准的工作提供了第一手翔实的资料,获得了自治区工商局的高度肯定。

(三)开展执法业务培训,提高法律素质

为提高依法行政能力,我局制定了《2017年度干部教育培训计划表》,加强各层级工作人员的法制业务学习交流。一是积极落实领导干部集体学法制度,制定《2017年柳州市工商行政管理局理论学习要点》,深刻学习十九大提出的重大战略思想、重大理论观点、重大工作部署。每年领导干部集体学法不少于2次。

二是积极开展工商法律法规的解读和更新。今年,526日,我局召开全市工商系统互联网广告监管工作会,加大对《广告法》和《互联网广告管理暂行办法》等法律、法规宣传培训力度,在实践中不断探索和创新有效的监管模式,提高执法业务水平。926日,我局组织开展了《无证无照经营查处办法》的培训。此次培训使工商执法人员进一步理解和把握“谁审批、谁监管,谁审批,谁主管”的监管理念,为一线执法人员准确适用《办法》解惑答疑,理顺观念,有助于工商执法队伍更好地依法行政,提升行政效能。

三是组织全局工作人员参加网络培训。今年,我局组织全体公务员参加了广西公务员网络培训班与全国工商和市场监管部门基层市场监管综合业务专题网络培训班,累计课时达到92学时,认真领会党中央治国理政新理念新思想新战略,学习基层市场监管法律法规,提高法律素质。

(四)组织执法资格考试,落实持证执法

今年上半年,为提高青年干部执法水平,促进依法行政,我局于2017527日对2016年新录用公务员进行行政执法知识考试,对通过的25名公务员发放了国务院部委执法证,严格推行执法人员持证上岗制度。此外2017年全区行政执法人员执法人员资格(续职)培训考试工作于8月末启动,我局积极组织未获得执法证的新录用公务员进行网上报名及参与网络培训,确保一次性通过。

(五)加强初任培训,促进新晋公务员角色转变

为提高新录用公务员的综合素质和业务能力,尽快适应工作岗位的需要,我局今年9月对新录用公务员进行培训授课。主要为新进公务员们讲授了工商行政管理法律法规知识,使参训学员初步了解严格依法行政、建设法治政府的重要意义,了解工商行政管理工作的基本职能和业务,拓展新录用公务员的法律视野,规范行政执法行为,提高法律法规的综合运用能力,为尽快完成角色转变,适应新工作环境做好准备。

八、积极开展各种形式的普法宣传活动

(一)对市民开放商标战略培育展厅、打假维权展厅,大力营造法制宣传的浓厚氛围

今年我局多次对学校师生、企业代表开放商标战略培育展厅、打假维权展厅,重点展示我市各县(城区)工商局、工商分局、市局消??频鹊ノ唤瓴榛竦募倜拔绷由唐?、评选出的先进、典型维权案例、开展的消费教育引导工作以及商标培育取得的成效等内容。通过一系列内容丰富、形式生动的宣传教育活动,深入宣传商标法和消费者权益?;し?,努力营造尊重知识产权、?;ど瘫曜ㄓ腥?、重视创新的良好社会氛围,教育引导社会公众自觉抵制侵权和假冒伪劣商品,把打击侵权和假冒伪劣工作不断引向深入,以保障消费者和生产、经营者的利益,促进社会主义市场经济的发展。

(二)开展3.15”国际消费者权益日系列活动,?;は颜吆戏ㄈㄒ?/span>

我局以“网络诚信,消费无忧”消费维权年为主题,在全市范围内广泛深入开展纪念 3·15国际消费者权益日系列活动,主要包括:根据《工商总局关于完善消费环节经营者首问和赔偿先付制度切实?;は颜吆戏ㄈㄒ嬉饧?,召集部分商家代表召开经营者首问和赔偿先付座谈会,督促指导经营者落实首问制度,推行先行赔付做法,健全消费纠纷和解、消费侵权赔偿措施;对2016年度消费者投诉量靠前的经营者,举办一场集体约谈会,并由公职律师对经营者存在问题进行点评,督促经营者建立健全经营管理制度,不断提升服务水平,减少消费纠纷;举办现场咨询会,执法人员现场为消费者解惑等活动,有效提高公民维权意识。

(三)推行“谁执法,谁普法”,加强法制宣传和理论研究

根据《关于推荐“谁执法谁普法”法治宣讲员、征集法治宣讲稿的通知》(柳治市办〔201610号)的要求,我局积极参加法制宣传工作,在全市工商系统遴选出优秀宣讲稿,报市依法治市办公室参??;制定普法预算,充分保证普法经费;推荐法制业务工作者加入柳州市法学会,加强工商行政管理制度理论研究。

(四)开展打击传销宣传活动,提高防范传销能力

精准把握宣传教育工作规律,统筹运用报刊、电视、电台、网络、手机等载体,采取群众喜闻乐见的形式开展立体宣传,全方位、多角度揭露传销手法和害人本质,大力宣传国家有关法律、法规和打击传销工作成果,曝光一批典型案例,深入揭露传销的真面目、危害性和传销组织者的惯用伎俩,提高广大群众识别、防范传销的能力,有效震慑传销分子。切实提高传销宣传防控工作的覆盖面、渗透力和针对性,积极引导群众防范传销、拒绝传销、举报传销。2017年,全市共安置宣传栏100余块,印制、发放塑料扇、鼠标垫、购物袋、宣传册等宣传资料近3万份?;?/font>3·15活动日、法制宣传日、三月三等节假日期间,在广场、乡镇圩场等人流密集的公共场所开展宣传活动,现场接受群众的咨询,建立柳州市打传办微信公众号,重点宣传防范以“资本运作”、“1040工程”、“西部大开发”等为名实施的聚集型传销犯罪;“电子商务”、“微商”、“消费返利”、“网络资本运作”等为幌子的网络传销。

(五)开展“法律六进”,切实解决广大群众身边的涉法问题

我局各城区分局纷纷开展“法律进社区”、“法律进校园”等普法宣传活动,真正把法律知识和法治精神送到基层社区、学校和农村,切实解决广大群众身边的涉法问题。2017928日,鱼峰区分局走进党员“四联双报到”结对共建社区-- 狮山社区开展了一场“老年人消费维权大讲堂”活动,以授课形式开展普法宣传,针对部分老年人消费防范意识较差的特点,结合日常受理的“免费试用、温情攻势、专家讲座、投资回报、娱乐迷信”等消费投诉案例,采用“以案说法”的形式,指导老年人怎样防范这些消费陷阱和忽悠,免受财物损失和人身伤害等消费维权知识,引导公民依法表达诉求、维护正当权益、促进经济社会发展。

九、存在问题

(一)行政执法人员综合能力有待进一步提高

法队伍是落实日常管理的力量保证,要高质量的完成行政执法任务,不仅要求行政执法人员有较高的法律素质,而且要有较高的基础知识、专业素质和政治素质,以适应信息化水平的高速发展,特别是网络经济、电子商务等新经济形态,对行政执法人员提出了新的挑战。行政执法中很多干部的知识结构、相应素质都跟不上时代发展要求,适用法律、运用法律水平低,打击违法力度不够,对违法行为的查处工作不能充分树立权威,威慑力不强。

    (二)行政执法缺乏人员保障

充足的人员是行政执法工作有效完成的前提,人员的紧张,使得执法人力不足,无法及时、有效地查处违法行为。

十、工作建议

(一)加强工商立法,促进法制建设

立法是执法的基础。要进一步确立立法权限和立法程序,完善立法制度,逐步完成立法权力与执法权力的完全分离。要进一步加强立法工作,制定、完善行政程序方面的法律,严格规范行政执法主体的执法行为,从法律上减少行政执法主体侵犯公民权利和实施其他违法行为的可能性;进一步规范行政强制行为,使行政执法主体的行政强制行为有法可依。

(二)加强执法队伍建设,做到廉洁、高效执法

行政执法工作的好坏,取决于有没有一支高素质的执法队伍。要建立一支廉洁高效的执法队伍,就必须从人员的选拔、培养、待遇等方面着手,引入竞争机制,提高执法队伍素质。一是要制定并严格执行行政执法人员培训、考试、考核和持证上岗制度,提高执法人员业务水平;二是坚决清理不合格执法人员,实现执法队伍规范化;三是要严肃纪律,严格管理,强化监督,对那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法、执法人员,坚决依法处理。

十一、2018年的工作计划和安排

2018年,我局工作的整体思路是:认真贯彻落实党十九大“坚持全面依法治国”、“法治国家、法治政府一体建设”的精神,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,围绕全局中心工作和重点工作开展工作,以提高干部队伍业务实践能力为抓手,以强化行政执法监督为手段,全面提升依法行政水平,努力实现法治工商建设工作目标。主要做好七个“继续”:

(一)继续梳理完善权责清单。认真落实柳州市市委、市政府印发的《柳州市法治政府建设实施方案(2016-2020年)》及柳州市工商局《法治建设实施方案》的工作要求,按照新修订的法律法规对权责清单进行梳理、完善和更新,按照法定职责必须为和权责一致的要求,消除权力设租寻租空间。

    (二)继续加强规范性文件监督管理。按照《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》以及《柳州市工商局规范性文件“三统一”制度》的规定,严格落实规范性文件的调研起草、征求意见、组织论证、合法性审查、制定机关负责人集体讨论决定、公布、备案程序,力求规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”;健全完善规范性文件长效清理机制。

(三)继续贯彻推进法律顾问制度,充分发挥公职律师办公室作为我局法律事务管理部门的作用。严格按照中央、自治区和柳州市关于建立政府法律顾问制度的具体规定,进一步调整完善法律顾问队伍架构,充分发挥我局干部的主观能动作用,形成内外结合的法律顾问工作格局。

(四)继续深化完善行政处罚案件核审工作机制。依据《柳州市工商局行政自由裁量权》的规定,规范行政处罚自由裁量权的手段和方法,坚持重大疑难案件集体讨论制,组织开展行政处罚案件核审经验交流和说理性行政处罚决定书推广工作,力求行政处罚案件质量进一步提高。

(五)继续推行执法质量考评、行政处罚案件评查和依法行政考核工作。进一步改进和完善考评考核指标、方式和方法,注重考评考核实效,切实规范行政执法行为,力促行政执法质量的提升。

(六)继续重视和加强法律知识学习培训工作。制定2018年度培训计划,针对专门法律知识、新法律法规等专题培训,确保行政执法人员熟练掌握行政执法依据和流程,强化提升干部队伍行政执法素养和水平。

(七)继续加强普法宣传工作,在积极营造学法用法的浓厚氛围,提高广大公务员的法律意识和法律知识水平,为普法宣传教育工作起到模范带头作用的同时,开展形式多样的法制宣传,以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治工商建设,正确引导舆论、凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好氛围。

 

 

                                                                    2017年11月20日



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